Descentralización y Desarrollo Endógeno - I.

¿Que es La descentralización?
El Objetivo de la descentralización política es la entrega de poder, competencias y recursos financieros a los espacios territoriales sub-nacionales. Este fenómeno de madures sociopolítica representa lo que en términos individuduiales llamamos el periodo de ser ADULTOS. El ser adulto es sinónimo de responsabilidad con los recursos que manejamos y con el futuro de nuestras vidas a partir de la capacidad de obrar conferida por la sociedad. Ya el locus de control (Ubicación del control de la vida ) , deja de ser externo , soportado en los padres, y se comienza a mantener el control propio de los actos, y por ende de la vida.

¿ Cuales son los requisitos de la descentralización efectiva ?
El desarrollo local, se propicia a partir de una descentralización política, que a su vez descansa o se soporta en la ciudadanía, la participación, el empoderamiento y la transparencia de los actores de una localidad.

¿Por que la descentralización es necesario en el desarrollo local ?
La descentralización busca coadyuvar los esfuerzos económicos hacia la convergencia del desarrollo nacional. Para ello es necesario la atracción de recursos financieros ( Inversión) así como del Capital Humano en los territorios locales o sub-nacionales, evitando con ello, los desequilibrios territoriales y la centralización del desarrollo económico en las ciudades y específicamente en las capitales urbanas.

El desarrollo Endógeno demanda el fortalecimiento de las instituciones sub-nacionales en materia legal y tributaria, adecuadas a las funciones crecientes que las ciudades y o territorios locales requieran. La ampliación y superación del modelo tradicional de gestión local (administrador, proveedor de servicios públicos, ejecutor de obra pública), por lideres e inspiradores de la concertación de la competitividad territorial, con la participación y el protagonismo de todos los actores y agentes de la localidad, los actores, y organizaciones económicas (firmas, cámaras empresariales, etc.) y otras instituciones y organismos (universidades, institutos tecnológicos, etc.) con el fin de ir potenciando y acumulando el territorial necesario en la construcción de redes de cooperación

¿ Que rol juegan las Instancias nacionales en el Desarrollo Endógeno?
En este proceso, el Estado Nación no es un actor ausente. No hay desarrollo sin Estado sano y fuerte. Pero tan poco, hay desarrollo local sin una macroeconomía que lo aliente. El Estado Nación es responsable primordial del desarrollo local, exige que no sólo se ocupe de “costos” de la economía, sino también de los factores que hacen sustentable la competitividad en el mediano y largo plazo, como las políticas de impulso a la innovación tecnológica, la especialización productiva y comercial, la mejora en la diferenciación y calidad de la producción de bienes y servicios, la infraestructura, la confianza a la inversión, el fortalecimiento institucional, La educación, el fortalecimiento del patrimonio cultural y el respeto por la historia de los pueblos. También el Estado-Nación debe promover y estimular el funcionamiento de los sistemas productivos territoriales, fomentando el desarrollo de encadenamientos y/o redes de empresarios ( Pymes ) a lo largo y ancho del territorio Nacional, optimizando así, la demanda de bienes y servicios locales.

El desarrollo endógeno se sustenta en la diversidad de realidades territoriales. El contexto no afecta a todos los lugares de la misma manera, por lo tanto también se requieren políticas compensatorias. Por supuesto, que como instancia ordenadora del conjunto social y compensador de asimetrías, el Estado Nacional deberá ocuparse con más énfasis de los desequilibrios sociales, sectoriales y territoriales.

De la Teoría a la Practica de descentralización - Caso Chileno
Finalmente, presentamos un debate llevado adelante por nuestros amigos de Política Stereo. Sobre descentralización urbana de las ciudades chilenas. Participan en este interesante debate Hugo Romero, quien es Profesor de Historia y Geografía (Universidad de Chile), Doctor en Geografía y Ordenación del Territorio (Universidad de Zaragoza, España), Coordinador académico del Programa Interdisciplinario de Magíster en Gestión y Planificación del Medio Ambiente de la Universidad de Chile y Consultor del programa del Banco Mundial en el Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental en Chile, entre otros cargos y Luis Eduardo Bresciani quien es Arquitecto PUC, Master en Planificación Urbana, Universidad de Harvard. Director Nacional de la División de Desarrollo Urbano del MINVU y Secretario Ejecutivo de la Reforma Urbana. Profesor de la Facultad de Arquitectura de la P.U.C. Ex SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo.

Desarrollo Endógeno en Perú

Ing . Robny Jauaregui 24 de Junio 2009

El desarrollo endógeno demanda entender y comprender las potencialidades territoriales de una localidad, demanda la creación de un tejido de capital social que sea consciente de su realidad socio-económica, requiere utilizar la tecnología y los conocimientos locales , con un marcado espíritu de inclusión social, a partir de la creación de empresas ( Pymes ) y la conformación de redes empresariales, interconectadas y eslabonadas para mejorar la competitividad territorial. Todo ello con el mayor nivel de respeto al ecosistema, en beneficio de las generaciones futuras.

Estos planteamientos de participación ciudadana en la construcción del futuro compartido, requiere de la descentralización del poder político, caracterizado por el respeto y empoderamiento de las facultades de los espacios sub-nacionales. Pero igualmente, una coordinación con los planes Nacionales, regionales e incluso internacionales. En la creación de proyectos de desarrollo local, que garanticen el bienestar social, económico, cultural y ambiental de sus habitantes.

A continuación se presenta un video donde se describe claramente el conflicto entre el modelo de desarrollo socio-económico derivado desde instancias nacionales ( Con marcados intereses producto de la Globalización ) en contraposición del imaginario y visión local de los pobladores del territorio. Busquemos pues en estos elementos empíricos la construcción de argumentos dialecticos para la explicación del desarrollo endógeno

Que entendemos por Desarrollo Endógeno.

Para entender y comprender el proceso de desarrollo socio-económico definido como desarrollo endógeno, vamos a abordar las preguntas fundamentales que intentan discernir la realidad de este fenómeno, tales preguntas son : que, por que, como , cuando, y donde del desarrollo endógeno.

¿Qué es endógeno?
De acuerdo al diccionario de la real academia española, endógeno significa : Que se origina o nace en el interior, o que se origina en virtud de causas internas.

¿Que es el desarrollo Endógeno ?
El desarrollo endógeno se refiere, aunque no exclusivamente, a los recursos localmente disponibles tierra, agua, vegetación, animales, conocimientos y cultura local, así como a la forma en que los pueblos se organizan. En este sentido, tiene un alto componente de territorialidad. El desarrollo endógeno trata de optimizar la dinámica de estos recursos locales, mejorando la diversidad cultural, el bienestar humano y la estabilidad ecológica del contexto territorial y social.

Desarrollo endógeno significa en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio-económico; la habilidad para reaccionar a los desafíos externos; la promoción del aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas específicas de regulación social a nivel local que favorecen el desarrollo de las características anteriores. Desarrollo endógeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local.

¿Porque emerge el desarrollo endógeno?
En los países europeos centrales el desarrollo endógeno es la respuesta de localidades y regiones a un desafío de carácter global. Es decir, como respuesta al proceso de Globalización, cuyo fenómeno tiene lugar en la década de los ochenta, repercutiendo a tanto en su dimensión económica , reestructuración económica, políticas de ajuste, relocalización de empresas, esquemas de intercambio de carácter horizontal-territorial) como en su dimensión cultural (debilitamiento de la identidad nacional, privilegio de lo local).

La crisis en Europa se traduce en la coexistencia de regiones deprimidas con regiones súper industrializadas dentro de un mismo país; la decadencia de las palancas tradicionales de industrialización, como la siderurgia y la consecuente desocupación o subocupación. Se relaciona, además, con la crisis del modelo de desarrollo fordista, de carácter concentrador, urbano industrial y liderado por las grandes empresas.

El desafío para los gobiernos locales consistió en encontrar respuestas a la movilidad del capital, a las dinámicas territoriales específicas y a las nuevas formas de acumulación flexible.

¿ Quiénes son los responsables del Desarrollo Endógeno?
Los responsables de dirigir las acciones de desarrollo endógeno, como se ha visto en las recientes décadas, ha recaído en espacios sub-nacionales como resultado del acercamiento del poder al ciudadano a partir de la descentralización de la actividad política. Dentro de esta dinámica social emerge un ciudadano con mayor protagonismo en las decisiones colectivas, que lleven a mejorar la calidad de vida de los miembros de una comunidad. Ello requiere y demanda la construcción de espacios e instituciones donde se materialicen los valores de participación, solidaridad y responsabilidad ciudadana.

Para el desarrollo de las políticas de base en espacios locales, se requiere de la participación de los actores tanto públicos ( Nacional, regional, local ) y privados ( Empresarios, Banca, Sociedad civil y ONG´s) en el desarrollo de planes de acción apara conceptualizar y ejecutar acciones orientadas a desarrollar la visión o la imagen objetivo de la localidad.

¿Cómo Impulsar el desarrollo endógeno ?
De acuerdo al análisis de experiencias evaluadas y analizadas como elementos en la definición de mejores prácticas de desarrollo endógeno, los factores que impulsan su efectiva consolidación son :
· La participación ciudadana
· La descentralización Política
· La Articulación entre lo global, lo nacional, lo regional y lo local.
· La Valorización de los recursos locales.
· El respeto del Ambiente para las Generaciones Futuras
· El desarrollo de la calidad, dotación y orientación de las infraestructuras básicas y los servicios avanzados de apoyo a la producción existentes en el entorno territorial.
· El impulso del tejido y conglomerado de las Pymes.
· La Transferencia del conocimiento y la tecnología.
· La consolidación de Instituciones para la gestión del desarrollo Local.
· El Marketing internacional de la identidad del territorio.

¿Cuándo implantar el desarrollo Endógeno ?
La aplicación de este proceso se presenta cuando en una localidad o espacio territorial los actores sociales de manera integral, interactúan en la conformación de soluciones políticas, las cuales se encuentran caracterizadas de las presentes tendencias de desarrollo, que a continuación se plantean:
INTEGRADORA porque convoca a todos los sectores de la sociedad.
ALTERNATIVA porque define estilos propios de desarrollo, de acuerdo con los intereses de los actores y de los sectores en desarrollo.
INTERCULTURAL porque aprovecha los valores y la energía cultural de los pueblos para definir un estilo de desarrollo basado en la diversidad para crear la unidad.
INCLUYENTE porque todos los sectores de la sociedad nacional deben desarrollarse, porque las carencias de unos afecta a los demás y porque no se debe promover el desarrollo por sectores de la población ni por temas sociales.
DESCENTRALIZADA para aprovechar los espacios de participación creados por la Constitución y la política social del Gobierno, para transferir las competencias a los organismos seccionales, a las organizaciones de base, de segundo y tercer grado así como a organismos no gubernamentales, locales y nacionales.
PARTICIPATIVA porque todos los sectores de la sociedad nacional deben intervenir de manera directa para provocar el desarrollo de la sociedad nacional en su conjunto
PLANIFICADA, hay que aprovechar los elementos culturales de planificación que usan los diferentes sectores de la sociedad, para dinamizarlos con las tendencias de planificación desarrolladas por la modernidad.

¿Donde Visualizamos el Desarrollo Endógeno ?
Básicamente, las estrategias de desarrollo local, se han materializado y documentado en localidades europeas ( España, Italia, Portugal, Francia, Grecia ) y latinoamericanas ( México, Brasil, Colombia, Argentina, ecuador, chile, Venezuela ) en las cuales se ha visualizado el impulso, la defensa y valorización del capital natural, cultural y patrimonial; la defensa del capital social y democrático; es decir, la importancia del fortalecimiento de las instituciones públicas, el fomento de la participación ciudadana en el espacio municipal, regional y nacional, la defensa del capital humano mediante la mejora del acceso a la educación, a la nutrición y a la salud.

A manera de conclusión
Como vemos el Desarrollo endógeno requiere de una evaluación multidisciplinaria y transdisciplinaria para su concepción, nos plantea una actitud de Planificación y Gestión Participativa, así como un comportamiento crítico de pensamiento y acción. Vemos que la globalización no solo ha traído una repercusión económica, sino, más allá, los hechos confirman cambios y repercusiones sociales, culturales, tecnológicos, políticos y ambientales en toda la geografía mundial. Ante esta realidad, emerge una tendencia de desarrollo económico regional, la cual requiere de atención pormenorizada en sus distintas aristas de conceptualización. Finalmente, estamos convencidos que el desarrollo endógeno, es uno de los temas prioritarios de la agenda euro-latinoamericana.